Материал подготовлен и опубликован на РБК Компании, автор - Кристина Ханыченкова, Главный специалист ШАНЭКО по земельно-правовым отношениям. Источник изображения: нейросеть ChatGPT.
Общественные обсуждения — инструмент, позволяющий бизнесу участвовать в диалоге с заинтересованными сторонами при принятии решения о реализации проекта
Успешное проведение общественных обсуждений зависит от умения инициатора инвестиционного проекта грамотно выстраивать коммуникацию, учитывать риски и действовать в интересах всех стейкхолдеров — не только акционеров, но и различных заинтересованных сторон (население, общественные организации, органы местного самоуправления и др.) Рассмотрим основные этапы организации общественных обсуждений, приведем примеры нестандартных задач и дадим рекомендации по их решению.
Ключевые моменты, которые нужно знать об общественных обсуждениях:
Этапы работ с уполномоченным органом в части организации и проведения общественных обсуждений:
1. Определение уполномоченного органа, ответственного за организацию и проведение общественных обсуждений. Ключевые моменты, которые нужно знать об общественных обсуждениях:
- Правовое основание: Общественные обсуждения организуются и проводятся в соответствии с требованиями Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 1644).
- Цель: Общественные обсуждения направлены на учет общественного мнения при разработке проектов с целью реализации планируемой деятельности.
- Участники: В обсуждениях могут участвовать представители различных профессиональных и социальных групп, в том числе граждане, права и законные интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты планируемой деятельностью.
- Порядок проведения: Порядок проведения общественных обсуждений устанавливается уполномоченным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Органы, уполномоченные на организацию и проведение обсуждений: Это может быть орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления, например, администрация муниципального района или города. Уполномоченный орган должен заблаговременно опубликовать информацию о вопросе, выносимом на обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов.
- Форма проведения: Общественные обсуждения могут проводиться дистанционно (сбор замечаний и предложений любыми возможными способами — например, по электронной почте с записью замечаний и предложений в особом Журнале) или в форме слушаний (собрание граждан, которое организуют для публичного обсуждения вопросов, имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека, а также законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций). Форма проведения обсуждений определяется уполномоченным органом на начальном этапе процедуры обсуждений, а также гражданами.
- Сроки: В зависимости от объекта общественных обсуждений срок общественных обсуждений составляет 10 или 30 календарных дней.
- Участие: Участники общественных обсуждений вправе свободно выражать свое мнение и вносить замечания, предложения по объекту общественного обсуждения.
- Результаты: По результатам общественных обсуждений подготавливается итоговый документ (протокол), содержащий информацию об объекте обсуждений, о результатах учета общественного мнения, и который подписывается уполномоченным органом, инициатором обсуждений, участниками обсуждений и публикуется в соответствии с установленным порядком. Также при необходимости вносятся корректировки в документацию по планируемой деятельности с учетом замечаний и предложений общественности.
Этапы работ с уполномоченным органом в части организации и проведения общественных обсуждений:
В зависимости от места реализации планируемой деятельности согласно пунктам 18-22 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 1644 это может быть орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа или орган исполнительной власти субъекта РФ (например, орган субъекта Федерации в области охраны окружающей среды).
2. Проведение предварительных консультаций с уполномоченным органом. Очень важно на начальном этапе процедуры обсуждений провести консультации с ответственным уполномоченным органом для получения информации, необходимой для подготовки:
- плана проведения обсуждений (в котором будут зафиксированы задачи и сроки проведения обсуждений);
- уведомления о проведении общественных обсуждений, публикуемом в установленном порядке до начала обсуждений;
- иных материалов обсуждений.
3. Выполнение установленных процедур при передаче проекта. Уведомления о проведении общественных обсуждений.
Заказчик (Исполнитель) оценки воздействия на окружающую среду должен направить в соответствующий уполномоченный орган проект Уведомление об обсуждениях не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемой даты начала обсуждений/ открытия доступа к объекту общественных обсуждений — например, предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду или проектной документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы.
Уведомление должно соответствовать требованиям пункта 24 Правил проведения ОВОС, утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 г. 1644. Если пропустить регламентный срок или допустить ошибку при подготовке материалов обсуждений (например, неверно указать наименование объекта обсуждений и/или период проведения обсуждений) уполномоченный орган может приостановить процедуру, также не исключено получение замечаний государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) при приемке результатов обсуждений, что повлечет за собой риск повторного проведения обсуждений и как следствие увеличение сроков реализации инвестиционного проекта.
4. Роль уполномоченного органа в информировании общественности.
Уполномоченный орган дополняет и публикует Уведомление об обсуждениях на официальном сайте и в официальном печатном издании (если таковое предусмотрено правовыми актами), а также в Федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды (ФГИС «Экомониторинг»).
Для минимизации рисков, возникающих при информировании общественности о предстоящих обсуждениях, Заказчику (Исполнителю) оценки воздействия на окружающую среду стоит оказать уполномоченному органу всестороннюю поддержу (в частности, консультации по этапам организации и проведения обсуждений, контроль корректности опубликованного Уведомления, контроль за сроками проведения мероприятий, предусмотренных Планом проведения обсуждений).
5. Документирование размещения Уведомления общественности и материалов обсуждений в сети Интернет.
Сохраняйте подтверждения рассылки Уведомлений, публикации в СМИ, скриншоты онлайн-площадок — это потребуется впоследствии для подготовки окончательных материалов оценки воздействия на окружающую среду.
6. Ознакомление с объектом общественных обсуждений.
Объект общественных обсуждений в обязательном порядке размещается в открытом доступе. Для очного ознакомления объект обсуждений размещается при участии/содействии уполномоченного органа, например, в здании администрации муниципального района или в муниципальной библиотеке. Дистанционное ознакомление с объектом осуществляется с использованием сети «Интернет» (например, с помощью сервисов облачного хранения документов) по ссылке, приведенной в Уведомлении об обсуждениях.
7. Особенности раскрытия информации при наличии инициативы граждан о проведении общественных обсуждений в форме слушаний.
Граждане (жители, представители общественных организаций, иные заинтересованные стороны) могут инициировать проведение слушаний в очной форме. Важно учесть нормативные сроки:
- для объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, соответствующее обращение подается в течение 7 календарных дней с момента размещения объекта обсуждений для ознакомления;
- для других случаев (например, планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, доработанной документации после отрицательного заключения ГЭЭ) — в течение 1 рабочего дня с момента размещения объекта обсуждений для ознакомления.
7. Организация работы с замечаниями.
Замечания, предложения к документации, представленной для рассмотрения на общественных обсуждениях, фиксируются уполномоченным органом в Журнале учета замечаний и предложений и передаются в течении 1 рабочего дня Заказчику (Исполнителю) оценки воздействия на окружающую среду для рассмотрения. После завершения обсуждений уполномоченный орган участвует в анализе поступивших замечаний и предложений. Критически важно, чтобы Заказчик (Исполнитель) оценки воздействия на окружающую среду и уполномоченный орган действовали слаженно: замечания нужно не только собрать и обобщить, а проанализировать и внести обоснованные изменения (уточнения) в материалы, обсуждений, дать соответствующие разъяснения авторам замечаний/предложений.
Примеры
Ситуация 1: Уполномоченный орган перед началом общественных обсуждений принимает Порядок/Регламент проведения общественных обсуждений, в соответствии с которым утверждаются типовые шаблоны материалов (Уведомление об обсуждениях, Протокол обсуждений).
Принятые меры: оперативная актуализация проекта Уведомления об обсуждениях в соответствии с утвержденными шаблонами для обеспечения выполнения плановых сроков проведения обсуждений и календарного графика всего проекта.
Ситуация 2: В соответствии с требованиями муниципальных (региональных) правовых актов уполномоченного органа требуется размещение Уведомления о проведении обсуждений в том числе в официальном периодическом издании (в газете). Так в одном из муниципальных образований правовым актом уполномоченного органа определена необходимость публикации Уведомления об обсуждениях в том числе в периодическом издании (местной газете), при этом периодичность выхода издания — один раз в неделю.
Принятые меры:
- оперативная корректировка Плана проведения обсуждений;
- синхронизация сроков публикации Уведомления на сайте уполномоченного органа, во ФГИС «Экомониторинг» и местном периодическом издании с обеспечением плановых сроков обсуждений и в целом всего проекта;
- упроведение переговоров с уполномоченным органом и закрепление мероприятий для синхронизации публикаций Уведомления во всех необходимых источниках;
- направление проекта Уведомления в рабочем порядке в уполномоченный орган для оперативной передачи в печать в местной газете к установленному в Плане обсуждений сроку размещения Уведомления.
Внимательное отношение к оформлению документов:
- снижает риски замечаний государственной экологической экспертизы;
- предотвращает повторные процедуры общественных обсуждений и государственной экологической экспертизы;
- обеспечивает выполнение планов реализации планируемой деятельности.
фотогалерея
