Доклады ШАНЭКО на декабрьских мероприятиях НТС при Росприроднадзоре

А мы хотим вернуться в декабрь 2025 года, который оказался для нас очень плодотворным. Нами было представлено 3 доклада на заседаниях секции «Охрана атмосферного воздуха» и Рабочей группы по НДТ и КЭР, решения которых были единогласно поддержаны членами НТС.

Секция «Охрана атмосферного воздуха»

На секции было представлено сразу 2 доклада специалистов ШАНЭКО.

В докладе Александра Авксентьева, Главного специалиста ШАНЭКО, «Об особенностях учета выбросов парниковых газов при постановке на государственный учет объектов негативного воздействия» рассмотрен вопрос о противоречиях Приказов Минприроды России:

• Приказ от Минприроды России 12.08.2022 г. № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» требует указывать массу выбросов для каждого стационарного источника загрязнения атмосферы;
• Приказ Минприроды России от 27.05.2022 г. № 371 «Об утверждении методик количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов» предусматривает расчет выбросов парниковых газов в целом по организации.

В связи с выявленными противоречиями предлагается внести следующие изменения в формы и нормативные акты:

• Минприроды России от 12.08.2022 г. № 532. Из пункта 6 формы Заявки о постановке ОНВ на государственный учет (Сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме либо о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) исключить абзац 11: «масса выбросов парниковых газов, являющихся одновременно загрязняющими или озоноразрушающими веществами, в пересчете на углекислый газ (CO2-эквивалент), в соответствии с методическими указаниями и руководством по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации, утвержденными Приказом Минприроды России от 30.06.2015 г. № 300, тонн/год»;
• дополнить форму Заявки о постановке ОНВ на государственный учет требованием о предоставлении информации о выбросах парниковых газов в целом по ОНВ в соответствии с методикой количественного определения объемов выбросов парниковых газов, утвержденной Приказом Минприроды России от 27.05.2022 г. № 371 (например, в виде пункта 6.1 формы Заявки);
• доработать функционал личного кабинета природопользователя на портале Росприроднадзора для предоставления информации о парниковых газах в соответствии с актуальными требованиями нормативно-правовых актов.

По результатам доклада принято решение:
передать в Росприроднадзор для направления в Минприроды России предложения по внесению изменений в форму заявки о постановке объекта ОНВ на государственный учет (Приказ Минприроды России от 12.08.2022 г. № 532) и доработки функционала личного кабинета природопользователя.

Также положительные отзывы участников секции получил доклад Оксаны Семеновой, Главного специалиста ШАНЭКО, по теме: «Комплексный анализ изменений нормативных требований к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ)».

В докладе были представлены результаты комплексного анализа новых нормативно-правовых актов, вступивших в силу с 01.03.2026:

• Приказ Минприроды России от 26.11.2025 г. № 651 «Об утверждении требований к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий»;
• Приказ Минприроды России от 26.11.2025 г. № 652 «Об утверждении порядка предоставления специализированного прогноза неблагоприятных метеорологических условий, требований к составу и содержанию такого прогноза, размера и порядка взимания платы за подготовку и предоставление специализированного прогноза неблагоприятных метеорологических условий»;
• Приказ Минприроды России от 28.11.2025 г. № 662 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

В выступлении рассмотрены основные изменения в требованиях к разработке и реализации мероприятий по снижению выбросов при НМУ, а именно:

• Изменение требований по видам прогнозов НМУ, получаемых объектом ОНВОС (общий или специализированный для объектов I категории НВОС) и исключение сведений о степени опасности НМУ;
• Изменение требований по оформлению перечня мероприятий при НМУ, а также пояснительной записки к Плану мероприятий;
• Исключение ранее предусмотренных отчетных форм «Контроля выполнения мероприятий по уменьшению в периоды НМУ на источниках выбросов»;
• Сокращение сроков согласования Планов мероприятий уполномоченными органами власти – в течение 15 рабочих дней со дня поступления, установление сроков доработки Плана мероприятий природопользователями – не позднее 22 рабочих дней со дня получения замечаний;
• Утверждение сроков по корректировке Плана мероприятий – не позднее 90 календарных дней со дня утверждения хозяйствующим субъектом инвентаризации выбросов, а также утверждения самих Планов мероприятий – не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования уполномоченными органами.

В результате проведенного анализа новых требований выявлены вопросы и неопределенности, которые могут возникнуть у природопользователей при разработке Планов мероприятий при НМУ, их согласовании с уполномоченными органами и реализации в связи с вступлением в силу Приказов Минприроды России № 651 и № 662.

По результатам доклада согласно протоколу принято решение:
АО «ГК ШАНЭКО» на основании выявленных неопределенностей сформировать обращение для официального направления в Минприроды России со стороны Секции «Охрана атмосферного воздуха» при НТС Росприроднадзора.

На текущий момент обращение направлено, ожидаем ответа уполномоченного органа и при получении соответствующих разъяснений по неоднозначным вопросам, опубликуем дополнительную информацию.

С протоколом заседания от 15.12.2025 г. можно ознакомиться по ссылке.

Рабочая группа по НДТ и КЭР

«25.12.2025 г. на заседании Рабочей рабочей группы по НДТ и КЭР НТС Росприроднадзора был представлен доклад Татьяны Быструшкиной, советника генерального директора АО «ГК ШАНЭКО,» на тему: «Пробелы законодательства при пересмотре полученных КЭР и дальнейшее совершенствование системы КЭР».

Докладом рассмотрены следующие вопросы:

• основания для пересмотра КЭР и внесения в него изменений;
• основные вопросы и неопределенности, возникающие при корректировке материалов обоснования для пересмотра КЭР;
• несоответствие сроков проведения (корректировки) инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сроков пересмотра КЭР после строительстве, реконструкции и/или вводе в эксплуатацию объектов НВОС и сроков отзыва КЭР;
• противоречия в требованиях законодательства в части оснований для пересмотра КЭР и внесения в него изменений в случае изменения нормативов образования отходов в результате корректировки перечня образуемых отходов;
• изменения законодательства в порядок рассмотрения заявок на получение, выдачу, пересмотр, отзыв и внесение изменений в КЭР с 2026 года.

По результатам доклада АО «ГК ШАНЭКО» было предложено внести изменения в нормативно-правовые акты с целью упрощения процедуры пересмотра КЭР и внесения в него изменений, а именно:

1. Внести изменения в п. 14, 18 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в п. 27 Правил рассмотрения заявок на КЭР, выдачи, пересмотра, отзыва КЭР и внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 г. № 1386, установив срок подачи заявки на пересмотр КЭР – 18 месяцев с момента возникновения оснований для пересмотра КЭР и срок отзыва КЭР – 6 месяцев в случае нарушения срока подачи заявки на пересмотр КЭР;
2. Внести изменения в п. 16 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в п. 29 Правил рассмотрения заявок на КЭР, выдачи, пересмотра, отзыва КЭР и внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 г. № 1386, в части конкретизации условий для внесения изменений в КЭР, если такие изменения не затрагивают оснований для пересмотра КЭР, указанных в п. 14 ст. 31.1 Закона №7-ФЗ;
3. Внести изменения п. 8 Порядка разработки и утверждения НООЛР, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. №1029, в части исключения изменений нормативов образования отходов как основания для пересмотра КЭР.